SOFTWARE PER LA GESTIONE DI GARE D'APPALTO, FORNITORI E CONTRATTI PUBBLICI

Il 2024 si è aperto all’insegna dell’attuazione di due delle riforme più importanti introdotte dal D.Lgs. 36/2023. Da un lato, la digitalizzazione completa del ciclo di vita dei contratti pubblici, che si realizza attraverso l'interoperabilità tra le piattaforme di approvvigionamento digitale certificate da AgID e le banche dati nazionali, con l’obiettivo di semplificare le procedure e renderle più trasparenti ed efficienti.

Dall'altro lato, prosegue ed entrerà a regime a luglio il sistema di qualificazione delle Stazioni Appaltanti. Tale sistema ha la finalità di attestare “secondo criteri di qualità, efficienza e professionalizzazione, e nel rispetto dei principi di economicità, efficacia, tempestività e correttezza” (All. II.4, art. 1, D.Lgs. 36/2023) la capacità delle Amministrazioni di gestire al meglio le risorse pubbliche nei processi d’acquisto, espletando per conto degli Enti privi dei requisiti stabiliti dal legislatore le gare d’appalto relative ai lavori di importo superiore a 500.000 euro e le gare relative ai beni e ai servizi di importo superiore a 140.000 euro.

Entrambe le riforme, strettamente interrelate, prevedono un processo di implementazione graduale: di seguito esamineremo le scadenze normative più importanti del 2024-2025 per il procurement pubblico, mostrando come adempiere agli obblighi informativi ANAC in tutte le fasi dell’appalto, esecuzione compresa, e soddisfare i requisiti di qualificazione attraverso la piattaforma certificata Acquisti Telematici.

1° luglio 2024: termine della qualificazione con riserva e punteggi a regime

Termine della qualificazione con riserva

Il 30 giugno 2024 è la data di scadenza della cosiddetta qualificazione con riserva, che ha permesso a determinate tipologie di Enti identificate dal Codice – unioni di comuni, province, città metropolitane, comuni capoluogo di provincia, regioni, SUA e CUC costituite dagli enti precedentemente elencati – di qualificarsi di diritto ai livelli più alti, L1 e SF1. Dal 1° gennaio di quest’anno ANAC aveva inoltre esteso la possibilità di qualificarsi con riserva anche a enti al di fuori di questo elenco, in casi eccezionali, presentando apposita domanda via PEC.Per mantenere la qualificazione, gli enti menzionati dovranno presentare per tempo la domanda di qualificazione, dimostrando di possedere i requisiti richiesti per la progettazione e l’affidamento dei contratti.

Punteggi a regime

Dal 1° luglio 2024 non sarà più possibile godere dei punteggi ridotti del 20% per qualificare S.A. e CUC, ma entreranno a regime i punteggi pieni previsti dal Codice, secondo questo schema:

Ricordiamo che, oltre ai requisiti che prevedono un punteggio, per conseguire la qualificazione occorre soddisfare i tre requisiti obbligatori: iscrizione all’AUSA, presenza di un ufficio o di una struttura stabile dedicata alla progettazione e agli affidamenti, e utilizzo di una propria piattaforma per le gare telematiche.

1° ottobre 2024: dismissione della PCP ANAC per gli affidamenti diretti sotto 5000 euro

Per quanto concerne la digitalizzazione delle procedure di affidamento, che non prevede soglie di importo, ANAC ha reso disponibile da gennaio la Piattaforma Contratti Pubblici – PCP per permettere alle S.A. ancora sprovviste di una propria piattaforma (PAD) di gestire gli affidamenti diretti di importo inferiore a 5000 euro e di trasmetterli alla BDNCP.

L’interfaccia web resterà accessibile fino al 30 settembre 2024: dal 1° ottobre non sarà più possibile fare a meno delle piattaforme di e-procurement certificate.

1° gennaio 2025: qualificazione per l’esecuzione dei contratti

Il sistema di qualificazione prevede al momento che le Stazioni Appaltanti e le CUC qualificate per la progettazione e l’affidamento dei contratti siano qualificate in automatico anche per l’esecuzione. I soggetti non qualificati possono invece eseguire i contratti se sono iscritti all’AUSA e dispongono di una figura tecnica che possa svolgere le funzioni di RUP.

Tutto questo cambierà dal 1° gennaio 2025, in quanto sarà obbligatorio intraprendere un percorso di qualificazione a sé stante per poter eseguire i contratti, con requisiti specifici, tra cui la comunicazione dei dati sui contratti pubblici, valutata per gli ultimi 5 anni.

Con la digitalizzazione, tale comunicazione deve avvenire tramite le schede di interoperabilità con ANAC legate alla fase esecutiva, disponibili sulle piattaforme certificate, che riportano le informazioni sullo stato di avanzamento del CIG. Prima della riforma, tali informazioni venivano trasmesse a consuntivo tramite gli adempimenti art. 1, comma 32, L. 190/2012 (pubblicazione XML e invio ad ANAC della PEC).

All’art. 10, la delibera ANAC n. 261 del 20 giugno 2023 individua le informazioni che le stazioni appaltanti e gli enti concedenti sono tenuti a trasmettere alla BDNCP. Per la fase di esecuzione del contratto, devono essere inviati alla Banca Dati Nazionale:

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