Interoperabilità con ANAC: guida al nuovo ecosistema nazionale di approvvigionamento digitale
08 Gennaio 2024
Dal 1° gennaio 2024 è scattata la digitalizzazione degli appalti, in linea con quanto previsto dal Codice dei contratti pubblici entrato in vigore lo scorso aprile.
L’attuazione di questa ambiziosa riforma richiede non soltanto un cambio radicale di paradigma - dall’”era della carta” basata sui processi burocratico-amministrativi alla trasposizione digitale dei processi d’acquisto - ma anche la realizzazione di un’infrastruttura digitale articolata e complessa – la Banca Dati Nazionale dei Contratti Pubblici - in cui tutti gli attori di settore possono scambiarsi dati in tempo reale tramite la cosiddetta interoperabilità.
In questo articolo offriremo una breve panoramica del nuovo ecosistema digitale nazionale per la gestione degli acquisti pubblici, spiegando perché l’interoperabilità è fondamentale per il suo corretto funzionamento.
L’ecosistema nazionale di e-procurement (art. 22, D.Lgs. 36/2023)
L’infrastruttura che rende possibile lo svolgimento delle procedure di affidamento in modalità digitale vede al centro la Banca Dati Nazionale dei Contratti Pubblici (BDNCP), gestita da ANAC, che racchiude al proprio interno:
- La Piattaforma contratti pubblici (PCP), la banca dati dove confluiscono tutti i dati sugli appalti inviati dalle S.A. dalle piattaforme certificate a loro disposizione e che permette l’accesso agli e-service ANAC, tra cui la richiesta del CIG (non più su sistema separato SIMOG/SmartCIG)
- Il Fascicolo Virtuale dell’Operatore Economico (FVOE) per la verifica delle cause di esclusione e l’attestazione dei requisiti
- L’Anagrafe Unica delle Stazioni Appaltanti (AUSA), la cui iscrizione è obbligatoria ai fini della qualificazione
- La Piattaforma per la pubblicità legale, per la pubblicità nazionale ed europea di bandi e avvisi di appalti pari o inferiori alle soglie di cui all’art. 14
- Il Casellario informatico, la banca dati con le notizie, le informazioni e i dati sugli OE che hanno già partecipato a procedure pubbliche di selezione
- L’Anagrafe degli Operatori Economici, in cui vengono censiti gli OE coinvolti nei contratti pubblici
Affinché la BDNCP sia costantemente aggiornata e alimentata, è necessario che vi sia un efficiente e tempestivo interscambio di dati con le banche dati statali dove sono contenute le informazioni necessarie alle Stazioni Appaltanti e agli Enti concedenti per gestire il ciclo dell’appalto, e con le piattaforme di approvvigionamento in uso alle S.A., dove le procedure vengono concretamente gestite.
Di conseguenza, tutti gli affidamenti sopra e sotto soglia devono essere obbligatoriamente espletati su piattaforme certificate e interoperabili.
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Interoperabilità delle piattaforme di e-procurement certificate: cos’è e come funziona
L’interoperabilità è il processo attraverso il quale le piattaforme per la gestione degli acquisti pubblici accedono ai servizi messi a disposizione dai sistemi nazionali ANAC – come ad esempio il FVOE – e inviano di rimando ad ANAC i dati richiesti per lo svolgimento e la trasparenza dell’appalto, secondo specifiche tecniche definite dall’Agenzia per l’Italia Digitale.
AgID rilascia alle piattaforme conformi alle specifiche di interoperabilità la certificazione, che attesta la validità dello strumento per gestire digitalmente gli appalti secondo i dettami del Codice.
Il principio di unicità dell’invio – once only
Ai sensi dell’art. 19, comma 2, del Codice, “ciascun dato è fornito una sola volta a un solo sistema informativo, non può essere richiesto da altri sistemi o banche dati, ma è reso disponibile dal sistema informativo ricevente”: per questo motivo è essenziale che tutti i nodi del sistema siano interconnessi.
DGUE in formato nativo digitale (art. 91, D.Lgs. 36/2023)
Il nuovo Codice degli appalti prescrive la redazione del documento di gara unico elettronico e conforme al modello di formulario approvato dalla Commissione UE. Le Stazioni Appaltanti dovranno quindi mettere a disposizione degli OE la eDGUE request tra i documenti di gara, inserendo anche i requisiti di carattere speciale, permettendo agli operatori di generare la eDGUE response sulla piattaforma di approvvigionamento digitale della S.A.
Responsabilità del RUP e deleghe
L’invio tempestivo alla PCP di ANAC delle schede informative necessarie in ogni fase della procedura d’appalto spetta al Responsabile Unico di Progetto e ai delegati di sua nomina. Per approfondire: “Il RUP nel nuovo Codice degli Appalti: responsabilità e obblighi”.
Obbligo ai fini del mantenimento della qualificazione per SA e CUC
Le Stazioni Appaltanti e le Centrali di Committenza già in possesso della qualificazione devono comunicare ad ANAC entro il 31 gennaio 2024 la disponibilità e l’utilizzo di piattaforme di approvvigionamento digitale (artt. 25-26 D.Lgs. 36/2023), di proprietà o accessibili tramite contratti di servizio con soggetti terzi, pena la decadenza della qualificazione dal 1° febbraio.
L'utilizzo di piattaforme di terze parti, come gli acquisti tramite MePA o piattaforme regionali, non è considerato sufficiente a soddisfare il requisito.
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- Creazione e avvio della procedura
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- Schede di aggiudicazione
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